A mediodía en punto, la directora general de Concesiones, Lorena Herrera, y su equipo cerraron las puertas del auditorio ubicado en el tercer piso de esa repartición del MOP. Comenzaba así la primera ceremonia de recepción de ofertas encabezada por la ingeniera desde que asumió en el cargo, un proceso relevante porque correspondía a la segunda concesión de la Ruta 57.
El concursó no defraudó y convocó a cuatro competidores: Sacyr, VíasChile, el consorcio Acciona-Strabag y el gigante chino CHEC. La cifra igualó la concurrencia registrada en 2024 en la licitación de la Ruta del Itata, aunque se ubicó por debajo de las siete propuestas que recibió la Ruta 78 en 2021.
El director ejecutivo de VíasChile, Andrés Barberis, explicó a DF que la compañía conoce de cerca el activo. “Este es un proyecto que venimos gestionando desde 2012. Es una carretera que conocemos muy bien y para la cual contamos con un equipo importante trabajando. Nuestra intención es continuar con el proyecto y desarrollar la significativa inversión que implica esta obra”, señaló.
El ejecutivo agregó que el objetivo del grupo es “conservar nuestro portafolio y seguir evaluando proyectos en el país”. Según Barberis, la cantidad de interesados no fue una sorpresa. “Esperábamos este nivel de participación. Anticipábamos que se presentarían estos cuatro grupos, considerando que uno de ellos corresponde a un consorcio. Es un activo importante y atractivo, y eso, obviamente, siempre genera competencia”, sostuvo.
Sin embargo, mientras Barberis conversaba con DF, la ceremonia dio un giro inesperado. Eran cerca de las 12:40 horas y el acta ya había sido firmada por los representantes de las cuatro compañías. Cuando varios de los asistentes comenzaban a retirarse, Pamela Quiñones -abogada de Concesiones- pidió que volvieran a sus asientos.
“Nos dimos cuenta de que había una caja con ocho sobres sellados, correspondientes a ocho copias de la oferta económica de CHEC, uno de los licitantes. Tenemos que resguardar, principalmente, la transparencia del proceso. Como ministerio, no podemos conservar esas copias sin cumplir con nuestro marco jurídico, que establece que todas las ofertas económicas deben guardarse en un sobre sellado y quedar bajo custodia”, explicó.
“Todos comprendemos por qué es importante salvaguardar esa exigencia. Por lo tanto, en calidad de ministra de fe, procedimos a guardar las ocho copias en un sobre sellado, que es lo que corresponde. Ahora modificaremos el acta y esperamos que puedan suscribirla. De todas formas, pueden formular todas las observaciones que estimen pertinentes”, agregó.
Para entonces, los representantes de Acciona-Strabag ya habían abandonado el auditorio, por lo que funcionarios de Concesiones debieron ir a buscarlos para retomar el acto.
La controversia tras el cierre
“¿Ya se había dado por cerrado el acto? Entonces, si ya se había cerrado, no entiendo por qué se están incorporando estos antecedentes”, cuestionó el representante de Sacyr, Álvaro Sagrario.
Barberis también tomó la palabra y recordó que, de acuerdo con las bases, la oferta económica debía presentarse en un sobre cerrado, junto con el documento original y sus respectivas fotocopias. “Si el original estaba dentro de un sobre y las copias se encontraban por separado, entonces no se habrían cumplido los requisitos de la licitación”, advirtió.
El ejecutivo añadió que las copias fueron detectadas después de que el acto había concluido y las puertas del auditorio ya se habían abierto. “Por lo tanto, con todo respeto, podría entenderse que se está intentando regularizar posteriormente algo que no se hizo de manera correcta, porque el licitante no habría presentado adecuadamente su oferta económica”, sostuvo.
Los proponentes barajaron varias teorias, desde que ingresaron posterior a la apertura de puertas e incluso que el formato no correpondía. ¿El problema?, Que CHEC presentó su propuesta-sobre como una caja y dentro estaban las ocho copias correspondientes.
La discusión fue subiendo se prolongó hasta cerca de las 13:15 horas. Durante el intercambio, Herrera y Quiñones defendieron la decisión de incorporar un complemento al acta y señalaron que las implicancias del episodio serán analizadas antes del 4 de septiembre, fecha programada para la apertura de las ofertas económicas.
¿Sigue CHEC en competencia?
Consultada tras la ceremonia, Herrera defendió la actuación de la comisión y explicó que la alerta surgió desde el propio equipo técnico de la División de Licitaciones, después de la apertura de las cajas que contenían las ofertas técnicas. Según relató, fueron funcionarios de la Dirección quienes detectaron que las ocho copias permanecían dentro de una caja cerrada.
“Lo que sucedió nunca había pasado, por lo menos para la abogada que estaba a mi lado, que lleva bastantes años en la Dirección. Me manifestó que jamás había ocurrido una situación como esta”, afirmó.
La directora explicó que, pese a que el acto y el acta ya habían sido cerrados, la recomendación jurídica fue informar inmediatamente lo ocurrido y mantener las copias bajo custodia en un sobre separado, sin intervenir el sobre original de la oferta económica de CHEC.
“Apenas el equipo técnico advirtió que había una caja con esas copias en carpetas selladas, se informó públicamente para adoptar una medida rápida en favor de la transparencia”, señaló.
Herrera evitó anticipar si el episodio podría provocar la exclusión de CHEC. “Tenemos que determinar cuál es el impacto real de esta situación en la revisión de las ofertas”, respondió. Añadió que la División Jurídica deberá estudiar las implicancias de lo ocurrido y que todos los participantes disponen de instancias para formular observaciones o presentar reclamaciones.
La definición deberá adoptarse antes del 4 de septiembre. Si la propuesta técnica de CHEC es aceptada, se procederá a abrir su oferta económica; si es rechazada, los sobres serán devueltos sin abrir. Herrera agregó que la Contraloría podrá revisar el episodio cuando la resolución de adjudicación sea enviada a toma de razón.
Pese a la controversia, la directora pidió que lo sucedido no eclipsara el principal resultado de la jornada: la recepción de cuatro ofertas, una concurrencia que no se registraba desde 2010.
“Es fabuloso que hayan vuelto a llegar cuatro ofertas, entendiendo que, además, vemos actores que no estaban hace tiempo”, sostuvo. A su juicio, el resultado refleja una reacción del mercado a las señales entregadas por la nueva administración y a su respaldo al modelo de concesiones como mecanismo para desarrollar infraestructura con una visión de largo plazo.
“Son muestras de que los actores que estaban mirando esto con mayor distancia vuelven a nuestro sistema”, afirmó. Añadió que, independientemente de lo sucedido al cierre del acto, la participación de cuatro grupos “es un hecho beneficioso que hay que fomentar y relevar”.
Finalmente, Herrera pidió que la controversia no desviara la atención de la magnitud del proyecto, que contempla 24 kilómetros de terceras pistas y la construcción de un segundo túnel en Chacabuco. “No perdamos el foco de que esta es una infraestructura muy relevante para nuestro país”, concluyó.
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Magdalena Espinosa
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